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信息管理在招投标工作中的应用探讨

发布时间: 2017-03-03 14:18:14   作者:本站编辑   来源: 本站原创

江苏省国际招标公司招标十一处    夏葆莉

伴随着《招标投标法》贯彻执行地不断深入,招投标活动从无到有,在不同领域全面开展。各地行政建设管理部门依据《招标投标法》制定了一系列的配套管理办法,商务、交通、水利、电力、教育等部门也各自出台行业内招投标管理办法。招投标活动日趋成为社会主义市场经济活动的重要组成部分,在社会主义经济建设中发挥了重要作用。但由于各行业主管部门各自为政,从自己的行业利益出发制定相关政策、因而政出多门,在招投标制度的实际贯彻过程中,招投标活动的参与各方往往无所适从。尤其是对于投标方而言,由 于各个部门对招标活动要求不同而难以把握投标的成功率,常常使投标人在投标过程中陷入人为的迷茫,从而使一项原本严肃、严谨的制度丧失了应有的优化配置市场资源的属性 。再者就是在招投标活动中需要投标人提供大量企业原件材料,也给投标人带来巨大负担。笔者从事招标代理工作多年,在现今的招标市场环境下,既是招标中介代理机构,也经 常作为投标方参与招投标活动,对目前各行业招投标活动的“管理特色”深有感触。身为招标代理从业人员,如何在招标事业迅速发展壮大的形势下,充分发挥现代信息网络功能,有效整合各方资源,借助现代化信息技术提高工作效率,提高招标的透明度,推动招标市场走向良性发展的轨道,已成为摆在我们眼前的重要课题。

信息化管理系统是指对信息的搜索、加工整理、存储、传递与应用等一系列工作的总称。目前,工程建设主管部门作为电子化招投标工作的积极提倡和推动者,已将电子化招投标 在工程建设领域广泛应用,大多数省、市级建设主管部门都已采用电子化招投标系统。经过多年的应用实践,该系统相对成熟,基本实现了发布招标公告、专家抽取、电子化评标、评标结果公示和项目档案管理、招投标流程管理、项目统计管理、专家信息管理等模块管理较为成熟、在建设工程招投标工作中发挥了积极有效的作用。通过对招标流程的管理,建立了标准,规范了程序,提高了效率,由此取得的一系列成绩有目共睹,在此不多复述。但笔者认为该系统在投标企业信息管理和应用模块管理方面略显缺失。投标企业信息管理和应用模块管理包括企业基本数据(如企业名称、法人代表、企业资质和注册资金等信息)的录入、更新、审核和维护,行政管理部门有义务对公共平台上该系统各项内容的真实有效性负责。但在实际操作过程中,该系统却不能发挥应有的作用。在投标人资格审查环节,投标人必须依据招标文件要求提供企业营业执照、资质证书等原件,这给投标人带来了极大的不便,甚至有的投标人因忙于投标而出现原件不够用的状况。但为了满足招标人要求,投标人只能疲于奔命地从一个场子赶往另一个场子,一旦未在规定时间和地点提供上述原件,即便是信用再好、实力再强的企业也只能以资格审查不合格论处,这对投标人来说,将意味失去投标机会;同时对于招标人来说,也意味着失去了一次选择中标人的机会。

投标人是招投标活动的重要参与者,没有投标人招标代理机构就无法生存。因此,作为招标代理机构在为招标人做好代理服务的同时,也应关注投标人的诉求,减轻投标人的负担是招标代理机构的一项重要工作。招标代理机构应积极协助行政主管部门做好投标人数据库的建设工作,做到更新及时,动态管理,确保投标人数据库的合法准确,在主管部门对数据库信息认可的前提下,投标人的资格审查工作完全可以依据数据库的信息进行,从而免去投标人反复提供企业资格原件的负担。投标人数据库信息可以对社会公开,并向投标人开放接口便于其数据更新。但上传的数据必须经管理部门审核后方可录入数据库共享,监管部门和社会各界对数据库内容实行监督。在此基础上,还可以在投标程序软件中设定资格条件,做到不具备条件者无法登入报名,实现系统自动筛选功能。另一方面是现有的各部门招投标管理工作不够规范。例如国家发改委明确要求招标公告必须在指定的“三报一网”上发布,但有的行业主管部门对此不做要求,仅在行业内部网站发布招标信息,其目的就是为了行业利益而故意回避公开发布信息,排斥社会潜在投标人参与竞争。

作为招标代理机构,我们强烈呼吁政府综合管理部门对当下进行干预和管理,进一步规范招投标活动,整合各行业和部门的有效资源,充分借助互联网的功能,构建一个功能强大的招投标公共平台。具体来说,就是要充分发挥现有各行业和部门数据库的作用,如工商管理部门的企业基础数据库功能、行业主管部门的企业资质数据库功能、税收管理部门的 企业财务状况数据库功能等等,凡与投标人资信和业务能力相关联的数据库,均可通过互联网与招投标公共平台链接,真正实现资源共享、提高效率和简化程序的目标。在政府管理部门的科学引领和招标代理机构的积极配合下,我们相信,招标事业一定大有可为,取得长足的发展。


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